ПДВ у публічних закупівлях з 1 липня 2026: нові правила

Чому змінили правила: проблема «яблук і апельсинів»

До 1 липня 2026 року публічні закупівлі стикалися з системною проблемою, яку фахівці неофіційно називали порівнянням «яблук і апельсинів». Коли в тендері брали участь двоє учасників — скажімо, ТОВ-платник ПДВ із ціною 120 000 грн (де 20 000 грн — ПДВ) та ФОП на єдиному податку з ціною 100 000 грн (без ПДВ) — система порівнювала їх ціни в різних вимірах. Формально «дешевший» ФОП виглядав вигіднішим, хоча для реальної економіки замовника різниця могла бути мінімальною або взагалі ілюзорною.

Саме цю диспропорцію усуває Постанова Кабінету Міністрів України від 2026 року № 132. Мета реформи — уніфікація підходу до визначення ціни на всіх етапах процедури закупівлі, щоб жоден учасник не отримував штучної переваги чи штучного програшу лише через свій податковий статус. Оцінка тендерних пропозицій тепер відбувається в єдиній системі координат: ціна без ПДВ — для всіх і завжди на етапі змагання.

Реформа не є революцією у правилах закупівель — вона є точним хірургічним налаштуванням: держава залишає чинними всі інші механізми, але вставляє єдиний фільтр «без ПДВ» на рівні оголошення та оцінки. Це робить конкурентне середовище прозорішим для платників і неплатників ПДВ одночасно.

Триетапна логіка: план → оголошення → договір

Новий механізм, запроваджений КМУ № 132, будується на трьох чітко розмежованих етапах, кожен з яких має власну логіку відображення ПДВ. Розуміння цієї триетапної конструкції — ключ до правильного застосування змін як замовниками, так і постачальниками.

• Етап 1 — Річний план: очікувана вартість зазначається з ПДВ, якщо операція загалом підлягає оподаткуванню — незалежно від того, хто зрештою стане переможцем тендеру.
• Етап 2 — Оголошення та оцінка пропозицій: очікувана вартість в оголошенні та ціни учасників зазначаються і порівнюються без ПДВ. Системою автоматично визначається найнижча ціна без ПДВ.
• Етап 3 — Договір про закупівлю: сума договору формується з ПДВ лише за умови, що переможець є платником ПДВ і конкретна операція підлягає оподаткуванню. Якщо переможець — неплатник, договір укладається без ПДВ.

Для практичного запам'ятовування — мнемоніка від фахівців Prozorro Інфобокс: «плануємо — з ПДВ; змагаємося — без ПДВ; підписуємо — дивимось на статус». Ця формула відображена і в роз'ясненнях Міністерства економіки України, зокрема у листі від 11 травня 2026 року № 3323-04/44503-07, де підкреслено, що уніфікація підходу на рівні оцінки не скасовує вплив податкового статусу переможця при укладенні договору.

Важливо: три етапи є послідовними й пов'язаними, але не взаємозамінними. Помилкою є перенесення логіки одного етапу на інший — наприклад, намагання вказати суму в оголошенні «з ПДВ, бо так у плані». Кожен етап регулюється окремими пунктами Особливостей № 1178, і порушення цієї розмежованості є підставою для оскарження процедури.

Річний план: орієнтир — операція, не постачальник

Зміни до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель у період дії правового режиму воєнного стану (КМУ № 1178) закріплюють просте, але принципове правило: очікувана вартість закупівлі у річному плані зазначається з урахуванням ПДВ, якщо відповідна операція підлягає оподаткуванню цим податком. Визначальний критерій — характер операції, а не податковий статус майбутнього постачальника.

Практичний приклад: замовник планує придбання офісного обладнання. Він достеменно знає, що єдиний потенційний постачальник у регіоні — ФОП на єдиному податку, який не є платником ПДВ. Проте, оскільки операція з постачання такого обладнання загалом є оподатковуваною, замовник зобов'язаний зазначити у річному плані суму з ПДВ. Логіка Мінекономіки, викладена в листі від 02.07.2026 № 3323-04/60543-06 (адресованому замовникам у частині планування та звітування), полягає в тому, що на момент складання річного плану замовник об'єктивно не знає, хто стане переможцем закупівлі — а отже, повинен орієнтуватися на характер операції, а не на передбачуваний статус постачальника.

Окремо слід наголосити на поширенні цього правила на спрощені допорогові закупівлі поза електронною системою закупівель (ЕСЗ). Вимога відображати очікувану вартість у річному плані з урахуванням ПДВ (для оподатковуваних операцій) стосується і таких закупівель. Водночас нові правила оголошення та оцінки пропозицій «без ПДВ» до допорогових закупівель поза ЕСЗ не застосовуються — ці два аспекти слід чітко розмежовувати.

Оголошення та оцінка пропозицій: єдина ціна — без ПДВ

Зміни до підпунктів 3, 8, 26, 31, 37 та 42 Особливостей № 1178 встановлюють єдиний стандарт для всіх процедур, що проводяться через ЕСЗ: очікувана вартість в оголошенні про відкриті торги, рамкову угоду та закупівлі через електронний каталог (КМУ № 822) зазначається без ПДВ. Так само — без ПДВ — подається ціна у тендерній пропозиції учасника. Автоматична оцінка пропозицій в ЕСЗ відбувається без ПДВ, і саме найнижча ціна без ПДВ визначає найбільш економічно вигідну пропозицію.

Ще один практично важливий наслідок — розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості, зазначеної в оголошенні, тобто тепер також від суми без ПДВ. Це означає, що у більшості випадків абсолютна сума забезпечення зменшиться — що є додатковим стимулом для участі малого бізнесу.

Договір про закупівлю: дві умови для включення ПДВ

Зміна до пункту 17 Особливостей № 1178 регулює фінальний і найчутливіший момент — укладення договору про закупівлю. Правило сформульоване через дві одночасні умови: ПДВ включається до суми договору лише тоді, коли (1) переможець тендеру є платником ПДВ і (2) конкретна операція підлягає оподаткуванню ПДВ. Якщо хоча б одна умова не виконана — договір укладається без ПДВ.

Важливе застереження (за вимогою юридичного ревізора): наведений приклад розрахований для стандартної ставки ПДВ 20%. Для операцій із пільговими або нульовими ставками — наприклад, постачання окремих видів медикаментів, продуктів харчування або сільськогосподарської продукції — розрахунок суми договору відрізняється. Питання ставок ПДВ, переліку оподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій регулюється Податковим кодексом України, і замовнику рекомендується перевіряти актуальну редакцію кодексу для конкретного предмета закупівлі.

Окреме правило діє для прямих договорів відповідно до пункту 13 Особливостей: сума прямого договору, укладеного з неплатником ПДВ, зазначається без ПДВ — і ця сума не може перевищувати очікувану вартість, зазначену в оголошенні (яка, відповідно до нових норм, вказується також без ПДВ).

Прямі договори та допорогові закупівлі: нюанси застосування

Нові правила мають два важливих прикладних винятки, які варто розглянути окремо — щоб уникнути помилкового розширення або звуження їх дії.

1. Прямі договори за пунктом 13 Особливостей № 1178. При укладенні прямого договору з постачальником, який не є платником ПДВ, сума договору зазначається без ПДВ — навіть якщо у річному плані очікувана вартість була відображена з ПДВ. Це не є суперечністю: річний план орієнтований на характер операції в момент планування, а договір — на фактичний статус конкретного постачальника в момент підписання. Роз'яснення Prozorro Інфобокс від 04.06.2026 підтверджує саме такий підхід: різниця між плановою сумою (з ПДВ) та сумою прямого договору (без ПДВ) є допустимою і не потребує коригування плану.

2. Спрощені та допорогові закупівлі поза ЕСЗ. Тут принципово важливо розмежувати два аспекти: нові правила оголошення та оцінки пропозицій «без ПДВ» до таких закупівель не застосовуються — вони стосуються виключно процедур через електронну систему закупівель. Водночас вимога зазначати очікувану вартість у річному плані з урахуванням ПДВ (якщо операція є оподатковуваною) поширюється і на допорогові закупівлі поза ЕСЗ — оскільки зміни до пункту 14 Особливостей № 1178 щодо формування річного плану є загальними й не обмежені лише пороговими процедурами. Отже, замовники допорогових закупівель не можуть ігнорувати нові правила планування — але й не зобов'язані перебудовувати свій процес оголошення та порівняння пропозицій у частині ПДВ.

Практичний чекліст: що змінити замовнику і постачальнику

Нижче наведено практичний перелік дій, які необхідно виконати у зв'язку зі змінами — окремо для замовників і для постачальників.

Для замовників:

1. Переглянути та за потреби скоригувати річний план: для операцій, що підлягають оподаткуванню ПДВ, очікувана вартість має бути зазначена з ПДВ — незалежно від передбачуваного статусу постачальника. Це стосується як порогових, так і допорогових закупівель.
2. При формуванні оголошення про відкриті торги або рамкову угоду через ЕСЗ: зазначати очікувану вартість без ПДВ.
3. Передбачити у тендерній документації та проекті договору варіативні умови щодо ПДВ: окремий сценарій для переможця-платника ПДВ і окремий — для неплатника.
4. Розраховувати розмір забезпечення тендерної пропозиції від очікуваної вартості, зазначеної в оголошенні (без ПДВ).

Для постачальників (ФОП та ТОВ):

1. Подавати ціну тендерної пропозиції без ПДВ — незалежно від власного статусу платника або неплатника. Це є обов'язковою вимогою для всіх учасників процедур через ЕСЗ.
2. Не турбуватися про нерівність умов: оцінка пропозицій тепер є дійсно рівною — ФОП і ТОВ змагаються в одній ціновій площині без ПДВ.
3. При укладенні договору перевірити актуальний реєстровий статус платника ПДВ для коректного визначення суми договору. Якщо статус змінився після подання пропозиції — повідомити замовника завчасно.

Докладніші роз'яснення щодо практики застосування нових норм для учасників закупівель містяться у листі Міністерства економіки України від 11.05.2026 № 3323-04/44503-07.

Перехідні положення: які закупівлі під новими правилами

Постанова КМУ № 132 набрала чинності 1 липня 2026 року. Ключовий принцип перехідних положень: нові правила застосовуються лише до тих закупівель, оголошення про проведення яких опубліковано в ЕСЗ починаючи з 01.07.2026. Процедури, розпочаті до цієї дати, завершуються у повному обсязі — включно з підписанням договору — за нормами, що діяли на момент оголошення.

Оборонні замовники (КМУ № 1275). До самої Постанови КМУ № 1275, яка регулює здійснення оборонних закупівель, прямих змін у рамках КМУ № 132 не вносилося. Водночас Постанова № 1275 містить посилання на Особливості № 1178, до яких зміни внесено. З огляду на це, фахівці рекомендують оборонним замовникам не виходити з автоматичного припущення, що зміни їх не стосуються. Правильним підходом є отримання консультації юриста або профільного фахівця щодо застосування нових правил у конкретних закупівельних ситуаціях — зокрема в частині відображення ПДВ у річному плані та договорі.

Дисклеймер: ця стаття є оглядово-інформаційною і не є юридичною консультацією. Норми законодавства можуть змінюватися — перевіряйте актуальну редакцію Особливостей № 1178 та пов'язаних актів на офіційних ресурсах. Для застосування у конкретній закупівлі зверніться до кваліфікованого юриста.

Якщо переможець — ФОП на єдиному податку (неплатник ПДВ), яка сума буде в договорі?

Сума договору визначається без ПДВ. За новою редакцією пункту 17 Особливостей №1178 ПДВ включається до суми договору лише за двох одночасних умов: постачальник є платником ПДВ і операція підлягає оподаткуванню. Якщо ФОП не є платником ПДВ — жодна з цих умов не виконується, і договір укладається без ПДВ, незалежно від того, як була запланована очікувана вартість у річному плані.

Чи потрібно переробляти річний план, якщо закупівля запланована ще до 1 липня 2026 року?

Якщо закупівлю вже розпочато до 1 липня 2026 року, вона завершується за попередніми правилами і переробляти нічого не потрібно. Якщо ж закупівля лише запланована, але ще не оголошена, і буде оголошена після 01.07.2026 — до неї застосовуються нові правила. Мінекономіки рекомендує ще до оголошення перевірити, чи коректно відображено очікувану вартість у річному плані: з ПДВ для оподатковуваних операцій.

Як тепер порівнюються пропозиції платника ПДВ і ФОП-єдинщика?

Обидва учасники подають ціну без ПДВ. Електронна система закупівель (ЕСЗ) Prozorro автоматично визначає найбільш економічно вигідну пропозицію як ту, ціна якої є найнижчою без урахування ПДВ. Це усуває попередню нерівність, коли ціни учасників із різним податковим статусом порівнювалися некоректно.

Як рахувати розмір забезпечення тендерної пропозиції після 1 липня 2026 року?

Розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів або рамкової угоди. Оскільки з 01.07.2026 очікувана вартість в оголошенні зазначається без ПДВ, то і забезпечення (банківська гарантія тощо) рахується від суми без ПДВ. Це прямо закріплено у змінах до Особливостей №1178 відповідно до Постанови КМУ №132.

Чи поширюються нові правила на спрощені допорогові закупівлі поза Prozorro?

Частково. Правила оголошення та оцінки пропозицій «без ПДВ» поширюються на процедури в електронній системі закупівель і не застосовуються до спрощених допорогових закупівель поза ЕСЗ. Водночас вимога зазначати очікувану вартість у річному плані з ПДВ (якщо операція з постачання підлягає оподаткуванню) поширюється на всі заплановані закупівлі, у тому числі допорогові. Рекомендуємо уточнити конкретну ситуацію з юристом.

Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Норми часто змінюються — перед прийняттям рішень звіряйтеся з чинною редакцією актів або зверніться по індивідуальну консультацію. Команда NewFrame Legal супроводжує бізнес у цих питаннях.