З 1 вересня 2026 року бізнес, який працює з державними замовниками, живе за новими правилами публічних і оборонних закупівель. Кабінет Міністрів України затвердив постанову від 15.07.2026 №957, яка масштабно перекроїла Особливості здійснення публічних закупівель (постанова №1178) і Особливості здійснення оборонних закупівель (постанова №1275). Для постачальників товарів, підрядників на будівельних роботах і виконавців послуг це не косметика: змінилися вартісні пороги, повернулась переговорна процедура, зросли строки на подання пропозицій і зʼявились нові обовʼязки щодо публікації документів. Розбираємо, що саме змінилось і що бізнесу варто зробити вже зараз.
Що таке Постанова №957 і навіщо вона потрібна
Постанова №957 — це не окремий закон, а пакет змін до двох чинних постанов КМУ, які регулюють закупівлі під час воєнного стану: №1178 від 12.10.2022 (публічні закупівлі) і №1275 від 11.11.2022 (оборонні закупівлі). Формально документ називається «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 і від 11 листопада 2022 р. №1275».
Мета змін — зняти частину обмежень, які ускладнювали закупівлі під час дії воєнного стану, і водночас посилити прозорість там, де раніше траплялись зловживання. Звідси й комбінація: з одного боку повернули переговорну процедуру та розширили перелік прямих договорів для критичного обладнання, з іншого — додали публічну звітність за великими будівельними контрактами та скоротили строки розгляду скарг.
Більшість норм постанови набрала чинності 1 вересня 2026 року. Виняток — підпункт 1 пункту 1, що стосується локалізації окремого енергетичного обладнання: ця норма діє з дня офіційного опублікування документа, тобто з 16 липня 2026 року. Закупівлі, розпочаті до 1 вересня 2026 року, завершуються за правилами, які діяли на момент їх старту, — договір заднім числом під нові вимоги не підганяють.
Для бізнесу, що постачає товари, роботи чи послуги державним і комунальним замовникам, постанова №957 — вже третя за 2026 рік хвиля змін до правил закупівель воєнного часу, після ухвалення Закону №11520 та змін в оподаткуванні операцій ПДВ у публічних закупівлях з 1 липня. Різниця в тому, що попередні акти стосувались переважно архітектури системи в цілому, а постанова №957 напряму змінює щоденну процедуру: які пороги застосовувати, скільки днів чекати на пропозиції, коли можна обійтись без тендеру і які документи публікувати після підписання акта. Саме тому для юридичних і закупівельних відділів постачальників цей документ важливіший за багато гучніших законодавчих ініціатив — він безпосередньо визначає, чи буде укладений конкретний контракт відповідати вимогам чинного законодавства.
Нові вартісні пороги для відкритих торгів
Ключова практична зміна для постачальників — пороги, з яких замовник зобов'язаний проводити відкриті торги в Prozorro, а не купувати напряму чи через електронний каталог. Постанова №957 підняла ці пороги для всіх категорій замовників.
| Категорія замовника | Товари та послуги — поріг відкритих торгів | Роботи — поріг відкритих торгів |
|---|---|---|
| Звичайний замовник (бюджетна установа, держпідприємство) | від 200 тис. грн | від 1,5 млн грн |
| Замовник в окремих сферах господарювання (природні монополії) | від 1 млн грн | від 5 млн грн |
Усе, що нижче цих порогів, вважається допороговою закупівлею — замовник може провести її через електронний каталог Prozorro Market за спрощеними правилами адміністратора системи. Для постачальників це означає, що частина контрактів, які раніше вимагали повноцінного тендеру, тепер піде швидшим шляхом каталогу — але й конкуренція за них може зрости, бо поріг входу нижчий.
Практичний наслідок для малого й середнього бізнесу, що постачає товари бюджетним установам: контракти обсягом, скажімо, 300–900 тис. грн, які раніше майже гарантовано вимагали публічного тендеру з повним пакетом тендерної документації, тепер можуть піти через каталог без формального конкурсу. Це швидше для замовника, але для постачальника означає, що потрібно вчасно розміщувати актуальні пропозиції саме в каталозі Prozorro Market, а не тільки стежити за оголошеннями відкритих торгів — інакше можна просто не потрапити в поле зору замовника, який ухвалив рішення купувати нижче порога.
Повернення переговорної процедури закупівлі
Найпомітніша новація постанови — виклад пункту 13 Особливостей №1178 у новій редакції, який повертає в систему переговорну процедуру. За цією процедурою замовник укладає договір після переговорів щодо ціни та інших умов з одним або кількома учасниками, без проведення відкритих торгів. Застосовується вона як виняток і лише в чітко визначених випадках.
| Підстава застосування | Коли актуальна |
|---|---|
| Відкриті торги не відбулися через відсутність тендерних пропозицій | Предмет закупівлі, вимоги до учасника та вартість при цьому змінювати не можна |
| Відсутність конкуренції з технічних причин, постачальник «останньої надії», захист прав інтелектуальної власності | Коли існує лише один можливий постачальник |
| Нагальна потреба через непередбачувані обставини | Коли неможливо провести відкриті торги чи скористатись е-каталогом у розумний строк |
| Додатковий обсяг товарів, робіт чи послуг у того самого постачальника | Розширення вже виконуваного контракту |
| Нагальні потреби ЗСУ, правоохоронних органів, ДСНС; відновлення обʼєктів критичної інфраструктури | Оборонний і безпековий контекст |
| Замовник перебуває на території активних бойових дій | Закупівлі в прифронтових громадах |
| Юридичні послуги для захисту інтересів України або для участі в міжнародних виставках | Вузькоспеціалізовані випадки |
| Закупівля товарів у межах процедури відновлення платоспроможності боржника | Спеціальний випадок, повʼязаний із банкрутством контрагента-постачальника |
Перелік підстав наведено без офіційного нумерування підпунктів — для точного формулювання конкретної підстави звіряйтеся з чинною редакцією пункту 13 Особливостей.
Під час переговорів замовник зобов'язаний вимагати від учасника підтвердження відсутності підстав для відмови в участі (перелік із пункту 47 Особливостей). Це підтвердження учасник надає поза межами електронної системи закупівель, у спосіб, який визначає замовник, — дублювати ці дані в Prozorro не вимагається. Після завершення переговорів замовник упродовж одного дня публікує повідомлення про намір укласти договір із реквізитами сторін, предметом закупівлі, погодженою ціною без ПДВ, обґрунтуванням застосування процедури та інформацією про кінцевих бенефіціарів учасника.
Для постачальників, які роками скаржились на неможливість отримати державний контракт через формальну відсутність конкуренції — наприклад, коли їхнє обладнання чи технологія унікальні на ринку, — повернення переговорної процедури відкриває легальний шлях укласти договір без штучного дублювання тендерної документації заради «галочки» про конкурентну процедуру. Водночас обов'язок підтверджувати відсутність підстав для відмови в участі та публікувати дані про кінцевих бенефіціарів означає, що процедура залишається прозорою для контролюючих органів, попри відсутність класичних торгів.
Строки: подання пропозицій і укладення договору
Постанова №957 змінила й часові рамки на кількох етапах закупівлі. Мінімальний строк подання тендерних пропозицій у відкритих торгах тепер не може бути меншим за 15 днів з дня оприлюднення оголошення — це стосується всіх замовників, які проводять відкриті торги за новими правилами.
| Етап | Строк |
|---|---|
| Подання тендерних пропозицій (відкриті торги) | не менше 15 днів з дня оприлюднення оголошення |
| Укладення договору за переговорною процедурою — стандартний випадок | не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір |
| Укладення договору за переговорною процедурою — нагальна потреба або закупівля енергоресурсів, комунальних послуг, залізничних перевезень | не раніше ніж через 3 дні з дня оприлюднення повідомлення |
Для контрактів на будівельні роботи додано ще один часовий орієнтир: якщо ціна договору на виконання робіт (з урахуванням змін) сягає 10 млн грн і більше, саме замовник зобов'язаний публікувати в електронній системі акти приймання виконаних будівельних робіт та довідки про вартість виконаних робіт і витрати протягом 5 робочих днів з дня підписання ним такого акта чи довідки. Обов'язок за постановою покладено на замовника, а не на підрядника, — але для підрядника це означає, що акт і довідку варто передавати замовнику одразу після підписання, щоб той встиг вкластися у строк публікації. Це прямий наслідок практики, коли великі будівельні контракти залишались непрозорими на етапі виконання, хоча сам тендер проходив публічно.
Оскарження в АМКУ за новими правилами
Поява переговорної процедури спричинила окремі правила оскарження саме для неї. Учасник має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність замовника після того, як опубліковано повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорів.
Строк подачі скарги — 5 днів з моменту, коли учасник дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав. Якщо переговорна процедура застосована через нагальну потребу або для закупівлі енергоносіїв чи комунальних послуг, строк скорочується до 3 днів. Подати скаргу можна виключно до дня укладення договору про закупівлю — після підписання договору цей канал оскарження закривається.
Скорочений строк розгляду в Антимонопольному комітеті України — 3 робочі дні — встановлено не для всіх скарг на переговорну процедуру, а саме для скарг на процедуру, застосовану через нагальну потребу. В інших випадках зберігається загальний строк розгляду — 7 робочих днів, який за наявності підстав орган оскарження може аргументовано продовжити до 12 робочих днів. Якщо в учасника немає технічної можливості завантажити докази через електронну систему закупівель, документи можна подати іншим способом, який визначить орган оскарження.
Оборонні закупівлі та локалізація
Постанова №957 синхронно змінює й постанову №1275, яка регулює оборонні закупівлі. Зміни доповнюють перелік підстав для укладення договору без конкурентних процедур (пункт 9 Особливостей №1275) новими підпунктами, що за логікою перегукуються з переговорною процедурою постанови №1178, і виключають дві застарілі норми. При цьому власний поріг постанови №1275 — 200 тис. грн для товарів і послуг та 1,5 млн грн для робіт — постанова №957 не змінює: дворівнева шкала порогів (зі збільшеними сумами для монополістів), описана вище, стосується публічних закупівель за постановою №1178, а не оборонних закупівель за постановою №1275.
Окремо постанова змінює вимоги щодо локалізації виробництва для енергетичного обладнання — парових турбін, газопоршневих, когенераційних і електрогенераційних установок. Ця частина норм набрала чинності раніше за решту документа — з 16 липня 2026 року, одразу після офіційного опублікування. До 31 грудня 2026 року дозволено укладати прямі договори без конкурентних процедур на закупівлю широкого переліку енергетичного обладнання: парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераційних установок, газових генераторів, газотурбінних установок, блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів струму та трансформаторів напруги, а також супутніх послуг з будівництва, ремонту чи захисту такого обладнання. Умова — замовник публікує обґрунтування прямого договору та інформацію про кінцевих бенефіціарів постачальника; звіт про виконання договору в системі при цьому не оприлюднюється.
Продукти харчування і Prozorro Market: більше не обов'язково
До постанови №957 замовники, які закуповували певні категорії продуктів харчування, були зобов'язані робити це виключно через електронний каталог Prozorro Market — цю вимогу встановлював пункт 11-2 і додаток 2 постанови №1178. Новою постановою обидва положення виключено. Замовники самостійно обирають спосіб закупівлі продуктів харчування, орієнтуючись на очікувану вартість договору та загальні пороги відкритих торгів.
Для бізнесу, що постачає харчові продукти бюджетним установам — від шкіл і лікарень до військових частин, — це означає повернення до конкуренції за звичайними правилами закупівель: якщо вартість договору нижче порогу, замовник може обрати каталог, пряму закупівлю чи іншу допорогову процедуру на власний розсуд, без прив'язки до одного обов'язкового майданчика.
Що варто зробити бізнесу вже зараз
Перше — перевірити статус чинних тендерів. Якщо процедура розпочалась до 1 вересня 2026 року, вона завершується за старими правилами; нові пороги й строки на неї не поширюються заднім числом. Друге — переглянути внутрішні процедури підготовки тендерних пропозицій з урахуванням нового мінімального строку в 15 днів: це змінює горизонт планування для відділу закупівель постачальника. Третє — якщо компанія виконує будівельні контракти від 10 млн грн, варто узгодити із замовником порядок і строки передачі підписаних актів та довідок про вартість робіт: публікує їх в електронній системі саме замовник протягом 5 робочих днів з дня підписання, тож підряднику критично не затримувати передачу документів, інакше прострочення публікації може стати формальною підставою для претензій щодо порушення договірних зобов'язань з боку підрядника.
Четверте — постачальникам, які раніше не могли отримати контракт через відсутність конкурентів на торгах, варто відстежувати оголошення про намір укласти договір за переговорною процедурою: саме цей канал тепер офіційно відкритий для одноосібних постачальників у визначених випадках. І п'яте — компаніям, що працюють з енергетичним обладнанням чи постачають продукти харчування бюджетним установам, варто оновити комерційні пропозиції з урахуванням розширеного переліку прямих договорів і скасування обов'язкового каталогу для харчових продуктів.
Постанова №957 — це системна зміна правил гри для всіх, хто працює з держзамовниками під час воєнного стану, а не разовий техрегламент. Компаніям, які регулярно беруть участь у публічних чи оборонних закупівлях, варто заздалегідь узгодити з юридичним супроводом, які з договорів підпадають під перехідний період, а які вже мають виконуватися за новими вимогами.
Окрему увагу варто приділити договірним умовам щодо передачі актів і довідок за великими будівельними контрактами: якщо в чинному договорі немає прямого обов'язку підрядника передавати замовнику підписані документи в строк, що дозволяє замовнику вкластися у встановлені 5 робочих днів на публікацію, договір варто доповнити відповідним пунктом. Це особливо актуально для контрактів, укладених ще до 1 вересня 2026 року, виконання яких триває й після цієї дати: доцільно уточнити в юридичного супроводу, чи поширюється нова вимога щодо публікації документів на етап виконання таких договорів, чи лише на закупівлі, розпочаті вже після набрання постановою чинності.
Часті запитання
Коли Постанова №957 набирає чинності?
Основна частина норм діє з 1 вересня 2026 року. Виняток — зміни щодо локалізації енергетичного обладнання (підпункт 1 пункту 1), які набрали чинності раніше, з дня офіційного опублікування постанови 16 липня 2026 року.
Чи поширюються нові правила на тендери, розпочаті до 1 вересня 2026 року?
Ні. Закупівлі, процедура яких розпочалася до набрання чинності постановою, завершуються за правилами, що діяли на момент їх старту.
Хто може скористатися переговорною процедурою закупівлі?
Замовник — і лише за наявності однієї з визначених постановою підстав: відсутність пропозицій на відкритих торгах, відсутність конкуренції з технічних причин, нагальна потреба, розширення чинного контракту з тим самим постачальником, потреби оборони чи безпеки чи розташування замовника в зоні активних бойових дій.
Які строки на подання скарги за переговорною процедурою?
Загальний строк — 5 днів з моменту, коли учасник дізнався про порушення своїх прав; 3 дні — якщо процедуру застосовано через нагальну потребу або для закупівлі енергоносіїв і комунальних послуг. Скаргу можна подати лише до укладення договору.
Чи обов'язково закуповувати продукти харчування через Prozorro Market?
Більше ні. Постанова №957 виключила відповідну обов'язкову вимогу з постанови №1178. Замовник обирає спосіб закупівлі продуктів харчування самостійно, залежно від очікуваної вартості договору.
Хто зобов'язаний публікувати акти виконаних робіт — замовник чи підрядник?
За постановою №957 обов'язок публікувати в електронній системі акти приймання й довідки про вартість виконаних робіт (для контрактів від 10 млн грн, протягом 5 робочих днів з дня підписання акта) покладено на замовника, а не на підрядника. Але якщо підрядник затримує передачу підписаних документів, замовник не встигає вкластися у строк — тому цей момент варто прямо прописати в договорі.
Детальніше про те, як формувався сучасний порядок публічних закупівель, — у матеріалі про Закон №11520 про публічні закупівлі 2026 та про зміни оподаткування таких операцій — у статті ПДВ у публічних закупівлях з 1 липня 2026. Якщо контрагент за державним контрактом порушує строки чи якість робіт, механізм захисту описано в матеріалі про штрафні санкції в договорі після скасування ГКУ.
Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Норми часто змінюються — перед прийняттям рішень звіряйтеся з чинною редакцією актів або зверніться по індивідуальну консультацію. Команда NewFrame Legal супроводжує бізнес у цих питаннях.