У вересні 2026 року бізнес отримав нові правила роботи під час повітряних тривог. Постанова Кабінету Міністрів від 4 вересня 2026 року №1092 «Деякі питання оптимізації захисту населення та реагування на загрози засобів повітряного нападу» запровадила диференціацію сигналу, а постанова від 15 вересня 2026 року №1128 уточнила її та додала вимоги до маркування будівель. Для роботодавця це не абстрактна «державна політика»: це конкретні накази, протоколи, таблички й питання оплати праці, за які відповідатиме керівник.
Спеціальних санкцій ці постанови не містять, тому відповідальність настає за загальними нормами. У цій статті ми розбираємо, що саме змінилося, чим червоний рівень відрізняється від жовтого, які документи потрібно оформити, як діяти компанії без укриття та що робити з оплатою часу в укритті. Окремо — про ризики, які залишаються навіть після оформлення всіх паперів.
Що змінила постанова №1092: два рівні замість одного сигналу
Раніше сигнал «Повітряна тривога» був єдиним для всіх видів загроз (так він сприймався на практиці), і більшість роботодавців реагувала на нього однаково: зупиняла роботу й відправляла людей в укриття. Постанова №1092 ухвалена, зокрема, на підставі статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» і частини п’ятої статті 30 Кодексу цивільного захисту і розділила сигнал на два рівні залежно від типу засобу повітряного нападу.
Червоний рівень оголошують у разі ракетної або ракетно-дронової загрози чи масованої дронової загрози. Жовтий рівень — це дронова загроза. На нашу думку, мета рішення — не зупиняти економічну активність через кожну дронову тривогу, адже тривалі простої в регіонах із частими сигналами коштують бізнесу дорого. Офіційного обґрунтування в тексті постанови немає, це наш коментар.
Важливо розуміти, що постанова не скасувала тривогу і не зняла з роботодавця обов’язок дбати про безпеку людей. Щодо умов роботи бізнесу вона врегулювала лише жовтий рівень: підприємства можуть провадити діяльність, але за умов, які компанія має забезпечити й задокументувати самостійно.
Червоний і жовтий рівні: порівняння для роботодавця
Нижче — зведене порівняння двох рівнів із точки зору того, що змінюється в роботі підприємства.
| Параметр | Червоний рівень | Жовтий рівень |
|---|---|---|
| Тип загрози | Ракетна, ракетно-дронова або масована дронова | Дронова |
| Робота підприємства | Постанова окремо не регулює; на практиці роботу зупиняють, а людей спрямовують в укриття за порядком роботодавця | Можлива, якщо є укриття, захисна споруда чи безпечний простір (за №1128) або отримано погодження колективу |
| Підприємство без укриття | Постановою не врегульовано | Тимчасово можна за погодженням трудового колективу, не довше ніж три місяці від набрання чинності (розрахунково — до 4 грудня 2026 року) |
| Відвідувачі | Постановою не врегульовано | Вирішують самостійно, залишатися чи ні |
| Навчальні заклади | Постановою не врегульовано | Освітній процес зупиняється, крім закладів, де наявні облаштовані захисні споруди цивільного захисту |
Практичний висновок: компанії, які раніше мали одну інструкцію «на тривогу», тепер потребують двох сценаріїв — окремо для кожного рівня. На нашу думку, єдиний загальний регламент уже не відповідає новому розподілу рівнів.
Поза трудовими відносинами постанова містить і рекомендації. Київській міській державній адміністрації та Дніпропетровській і Харківській обласним військовим адміністраціям рекомендовано забезпечити роботу метрополітену на жовтому рівні в повному обсязі, а на червоному — в обмеженому режимі. Окремо військовому командуванню та військовим адміністраціям рекомендовано впродовж тижня запровадити в громадах і населених пунктах комендантську годину з 01:00 до 05:00 та визначити інші особливості з урахуванням безпекової ситуації в регіоні. Це саме рекомендації, а не прямі приписи, але вони можуть вплинути на графіки змін, нічну роботу й логістику, тому їх варто врахувати в плануванні.
Умови роботи на жовтому рівні: укриття і погодження колективу
Постанова відповідає на головне питання бізнесу: чи можна працювати, коли пролунав жовтий сигнал. Відповідь залежить від наявності захисту для людей.
Якщо підприємство має укриття, захисну споруду чи безпечний простір, воно може провадити діяльність на жовтому рівні. Така компанія діє за власним порядком, який визначила заздалегідь: хто відповідає за повідомлення працівників, куди вони рухаються за сигналом, як швидко це можливо.
Якщо укриття немає, постанова допускає роботу за погодженням із трудовим колективом до облаштування укриття, але не довше ніж протягом трьох місяців від набрання чинності постановою. Текст постанови не містить окремої дати набрання чинності; її зазвичай рахують від опублікування 4 вересня 2026 року, тому граничною датою розрахунково вважають 4 грудня 2026 року. Після неї це правило втрачає силу, і роботодавцю потрібно мати укриття чи інший передбачений постановами захист.
Постанова не називає форму погодження, тому на практиці її оформлюють протоколом загальних зборів трудового колективу. Мінімальний зміст протоколу, який ми радимо: дата й місце зборів, кількість присутніх, питання, винесене на голосування, результат голосування, ухвалене рішення про продовження роботи на жовтому рівні та строк, на який воно діє. Окремо подбайте про віддалених працівників: якщо вони є частиною колективу, їх слід повідомити й дати змогу висловитися, інакше рішення може викликати суперечки.
Нагадаємо й про ті сфери, де продовження роботи без укриття особливо ризиковане: це заклади з великою кількістю відвідувачів, склади та торгово-розважальні центри, де організувати швидку евакуацію найважче. Постанова допускає для окремих галузей спеціальні правила, які Уряд може встановити окремими рішеннями, тому варто стежити за галузевими актами.
Постанова №1128: безпечний простір, таблички й сигнали
Постанова КМУ від 15 вересня 2026 року №1128 вносить зміни до №1092 і діє з 18 вересня 2026 року. Для бізнесу вона важлива з трьох причин.
По-перше, вона запроваджує поняття «безпечний простір». Це найбільш захищені зони всередині будівлі, які мають убезпечити персонал і відвідувачів від вторинних уражальних факторів звичайної зброї. Показники захисту визначають за максимальним надлишковим тиском, а параметри встановлюють Міноборони та Генштаб ЗСУ. Для компанії, яка не може за три місяці побудувати окреме укриття, це реальніша альтернатива.
По-друге, вона вводить обов’язкове маркування. На входах до будівель потрібно розмістити таблички розміром 100 × 60 см з одним із трьох написів: «Об’єкт забезпечений укриттям», «Об’єкт забезпечений безпечним простором» або «Об’єкт не забезпечений укриттям». Обов’язок покладено на балансоутримувачів і суб’єктів господарювання; таблички розміщують на входах до приміщень, будівель, споруд чи території, а також на зовнішніх стінах або огорожах. Таблички інформують про наявність укриття чи безпечного простору, а порядок дій персоналу під час тривоги суб’єкти господарювання визначають окремо. Санкції, контролюючого органу чи окремого строку постанова не називає. Крім того, потрібно довести сигнал тривоги до персоналу й відвідувачів.
По-третє, змінюються звукові сигнали. Для червоного рівня сигнал триває одну хвилину, для жовтого — тридцять секунд, а відбій оголошують лише голосовим повідомленням.
Залишається одне практичне питання. У редакції №1128 безпечний простір прямо названо підставою для роботи на жовтому рівні, а трьохмісячне обмеження стосується приміщень, де відсутнє тимчасове чи постійне укриття. З тексту випливає, що наявний безпечний простір цього обмеження не потребує, але чи вважатиме так практика контролю, поки невідомо. Показник надлишкового тиску мало визначити Міноборони; станом на дату підготовки статті відомостей про його визначення ми не знайшли. Тому консервативно документуйте, що в компанії є зараз і що планується облаштувати.
Документи, які має оформити роботодавець
Постанови не містять переліку «обов’язкових бланків», але для захисту компанії під час перевірки та у трудових спорах потрібен пакет документів. Ми рекомендуємо такий мінімум.
| Документ | Навіщо потрібен | Що в ньому зазначити |
|---|---|---|
| Наказ керівника про порядок дій під час тривог | Закріплює два сценарії — для червоного й жовтого рівнів | Хто оголошує, куди йдуть працівники, хто відповідальний за евакуацію, як фіксується час |
| Протокол погодження трудового колективу | Підстава працювати на жовтому рівні без укриття | Дата, учасники, питання, результат голосування, строк не довше трьох місяців |
| Правила поведінки під час тривоги | Ознайомлення працівників і відвідувачів | Маршрути, місця збору, порядок дій на червоному рівні, який визначає роботодавець |
| Таблички на входах | Вимога №1128 (діє з 18 вересня 2026 року) | Один із трьох варіантів напису, розмір 100 × 60 см |
| Призначення відповідальних | Підтвердження організованості процесу | Особи, які сповіщають персонал і супроводжують людей |
Усі працівники мають бути ознайомлені з наказом і правилами під підпис, а для нових співробітників ці документи слід додати до пакета вступного інструктажу. Це звичайна практика з охорони праці, і вона працює на вас: якщо щось станеться, письмове ознайомлення — основний доказ того, що роботодавець виконав свою частину.
Якщо ваша компанія також проходить інші перевірки, зверніть увагу на нашу статтю про перевірки бізнесу у 2026 році: вона допоможе зрозуміти, які органи й за яких умов можуть цікавитися такими документами.
Оплата часу в укритті, права працівника і відповідальність
Найчастіше роботодавці питають, як оплачувати час, який працівники проводять в укритті. Постанови цього напряму не регулюють, тому діють загальні норми трудового законодавства.
Стаття 113 Кодексу законів про працю містить два режими. За частиною першою, за простій не з вини працівника оплата становить не менше двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу). Але за частиною третьою, за час простою, коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров’я працівника чи людей навколо, не з його вини, за ним зберігається середній заробіток. Схоже правило є в статті 6 Закону «Про охорону праці» для випадку відмови від небезпечної роботи.
Прямого роз’яснення, який саме режим застосовується до часу в укритті під час тривоги, ми в першоджерелах не знайшли. Тому консервативна рекомендація — не заощаджувати на цьому: зафіксувати час переходу в укриття, перебування там і повернення наказом як простій і за можливості виплачувати середній заробіток, а якщо обираєте двотретинну ставку, мати письмове обґрунтування. Якщо працівник у цей час продовжує виконувати роботу в укритті, його час можна вважати робочим. Кожен такий випадок варто описати в локальному акті.
Окремо зверніть увагу на облік. Якщо в компанії є працівники з бронюванням, їхній статус від рівня тривоги не залежить, але оформлення критичності має свої вимоги; ми докладно розбирали це в матеріалі про бронювання працівників за Постановою №692.
Права працівника: колективна згода не відміняє особисту відмову
Це найтонший юридичний момент нових правил. Протокол трудового колективу легітимізує рішення компанії працювати на жовтому рівні, але не робить його обов’язковим для кожного окремо.
Стаття 153 Кодексу законів про працю зобов’язує роботодавця створити безпечні умови праці, а частина друга статті 6 Закону України «Про охорону праці» закріплює за працівником право відмовитися від дорученої роботи, якщо створилася виробнича ситуація, небезпечна для його життя чи здоров’я. Працівник має негайно повідомити про це керівника, а за необхідності небезпеку підтверджують страховий експерт чи фахівець з охорони праці разом із представником профспілки, членом якої є працівник, або, якщо профспілки немає, з уповноваженою особою. Постанова №1092 цих гарантій не змінює. Тому звільнити чи покарати працівника, який вийшов в укриття на жовтому рівні попри рішення колективу, ризиковано: така відмова може бути визнана правомірною.
Практична порада роботодавцю — не будувати політику на примусі. Краще прописати в наказі, що кожен працівник на жовтому рівні може обрати укриття без негативних наслідків, а час такого перебування оформлюється наказом як простій. Це знижує ризик спорів і формує зрозумілі правила гри для людей.
Так само слід пам’ятати про статус працівників, які фактично виконують роботу за договорами цивільно-правового характеру. Якщо їхні умови нагадують трудові, інспектори можуть вимагати від компанії однакового підходу до безпеки для всіх; більше про це — у статті про ознаки трудових відносин.
Відповідальність: що загрожує за порушення
Спеціальних санкцій за порушення постанов №1092 і №1128 вони не встановлюють. Це не означає безкарності: відповідальність настає за загальними нормами про трудове законодавство й охорону праці.
Залежно від ситуації, роботодавцю можуть загрожувати дисциплінарні наслідки для відповідальних посадових осіб, адміністративна відповідальність за порушення законодавства про працю та охорону праці (стаття 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення) і, у найтяжчих випадках, кримінальна відповідальність службової особи або суб’єкта підприємницької діяльності за порушення вимог законодавства про охорону праці (стаття 271 Кримінального кодексу України): за частиною першою — якщо це заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого, за частиною другою — якщо настала смерть чи інші тяжкі наслідки.
Додатково слід враховувати цивільно-правові ризики: якщо працівник або відвідувач постраждав під час тривоги, а компанія не мала наказу, протоколу чи позначеного укриття, довести належну поведінку буде складно. Саме тому ми наполягаємо на документах навіть тоді, коли контролюючі органи ще не перевіряють виконання нових правил.
Чек-ліст для компанії: що зробити до 4 грудня 2026 року
Підсумуємо кроки, які варто пройти найближчими тижнями. Постанови не містять окремих дат набрання чинності: у таблиці наведено дати ухвалення й опублікування (4 і 18 вересня — дні опублікування), а 4 грудня — розрахункова дата.
| Дата | Подія | Що робити роботодавцю |
|---|---|---|
| 4 вересня 2026 року | Ухвалення та опублікування постанови №1092 | Оновити наказ і правила, підготувати два сценарії дій |
| 15 вересня 2026 року | Ухвалення постанови №1128 | Ознайомитися зі змінами, оцінити, чи є в офісі безпечний простір |
| 18 вересня 2026 року | Зміни з №1128 діють за датою опублікування | Розмістити таблички 100 × 60 см на входах |
| 4 грудня 2026 року | Розрахункове закінчення трьох місяців на облаштування укриття | Мати укриття чи безпечний простір; без них не покладатися на згоду колективу на жовтому рівні |
Для компаній, які орендують офіс, варто окремо перевірити договір оренди: питання, хто відповідає за укриття у будівлі (орендодавець чи орендар) і хто фінансує безпечний простір, зазвичай у договорах не врегульоване. Письмова домовленість із орендодавцем зараз коштує значно дешевше, ніж спір у грудні.
Ще одна практична деталь — страхування й договори з клієнтами. Якщо ви продовжуєте роботу на жовтому рівні, перегляньте умови договорів страхування відповідальності, а в договорах із замовниками й підрядниками узгодьте, як тривога впливає на строки виконання, чи є вона обставиною, що виправдовує перенесення дедлайнів, і хто повідомляє іншу сторону. Чітке письмове правило зараз зекономить вам суперечки про прострочення в наступні місяці.
Поширені запитання
Чи обов’язково зупиняти роботу на жовтому рівні тривоги?
Ні. Підприємство з укриттям чи безпечним простором може працювати, а підприємство без укриття — за погодженням трудового колективу до облаштування укриття, не довше ніж три місяці (розрахунково до 4 грудня 2026 року). Для червоного рівня постанова окремих правил не встановлює, тому діє загальна практика безпеки.
Як оформити погодження трудового колективу?
Постанова не встановлює форми, тому найнадійніше провести загальні збори й скласти протокол: дата, кількість присутніх, питання, результат голосування, рішення та строк. Протокол слід зберігати разом із наказом про порядок дій під час тривог.
Чи може працівник відмовитися йти на роботу або залишитися в офісі?
Так, право відмовитися від небезпечної роботи залишається за кожним працівником, навіть якщо колектив у цілому погодив роботу на жовтому рівні. Роботодавцю слід передбачити в наказі, що вибір укриття не тягне дисциплінарних наслідків.
Як оплачувати час, проведений в укритті?
Це простій не з вини працівника, але стаття 113 КЗпП знає два режими: не менше двох третин тарифної ставки (частина перша) і збереження середнього заробітку, якщо виникла небезпечна для життя чи здоров’я ситуація (частина третя). Єдиного роз’яснення для тривог немає, тому обережніше виплачувати середній заробіток і закріпити підхід у локальному акті.
Чи є штрафи за відсутність таблички на вході?
Обов’язок розмістити таблички встановлює постанова №1128, але санкції, контролюючого органу й строку виконання вона не визначає. Відповідальність у разі шкоди настає за загальними нормами законодавства про працю й охорону праці.
Що робити, якщо за три місяці укриття облаштувати неможливо?
Розглянути безпечний простір, який постанова №1128 прямо називає підставою для роботи, домовитися з орендодавцем чи сусідами про використання наявної захисної споруди та задокументувати всі вжиті заходи. Прямої відповіді про наслідки після 4 грудня 2026 року постанови не містять, тому стежте за роз’ясненнями Уряду.
Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Норми часто змінюються — перед прийняттям рішень звіряйтеся з чинною редакцією актів або зверніться по індивідуальну консультацію. Команда NewFrame Legal супроводжує бізнес у цих питаннях.